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大美黃河 奔流入海

——山東財(cái)政推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展見聞

自青藏高原向東奔流5400多公里，黃河在山東省東營市匯入渤海。站在黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的碼頭，向黃河入?？诜较蛲?，只見波濤翻滾，耳邊不時(shí)傳來歡快的鳥鳴聲。

山東是黃河流域唯一的河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)的主戰(zhàn)場。近年來，山東省財(cái)政部門以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為總抓手，積極開展財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)、財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)，集成政策資金，統(tǒng)籌要素資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

生態(tài)環(huán)境開啟“美麗模式”

駕車從東營市區(qū)駛向自然保護(hù)區(qū)，途經(jīng)東八路天鵝湖濕地，從車窗向外望去，一只只天鵝或在空中飛翔，或在水中游動(dòng)。

“現(xiàn)在還不是天鵝最多的季節(jié)，每年十一二月，能在這里看到各種鳥類，還會(huì)出現(xiàn)一陣陣‘鳥浪’，非常壯觀?！睎|營市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長蓋宏偉說。

山東黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主體的濕地類型自然保護(hù)區(qū)。近年來，自然保護(hù)區(qū)按照“重在保護(hù)，要在治理”的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，全力推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，取得顯著成效。

“以前這里是光板地、鹽堿灘，一眼望去光禿禿的，現(xiàn)在已經(jīng)變成了水草豐茂、生物多樣性豐富的大濕地。”自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)科負(fù)責(zé)人王立冬望著遠(yuǎn)處搖曳的蘆葦說。

“東營是我國受互花米草侵害單片面積最大的地區(qū)。自2010年起，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)互花米草出現(xiàn)爆發(fā)式增長，破壞了原生生物的生存空間，這里的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境安全受到嚴(yán)重影響。”自然保護(hù)區(qū)主任周立城告訴記者，自然保護(hù)區(qū)實(shí)施了以互花米草治理為主的綜合性生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，財(cái)政總投資3億元，治理互花米草6161公頃，恢復(fù)鹽地堿蓬1000公頃、海草床50公頃，增殖底棲生物10公頃。

項(xiàng)目實(shí)施后，該區(qū)域互花米草植被清除比例達(dá)到99%以上，底棲生物數(shù)量總體呈增加趨勢，棲息鳥類達(dá)到31種、8萬多只，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性得到大幅提升。

東營市財(cái)政局副局長趙強(qiáng)告訴記者，2021年以來，東營市財(cái)政累計(jì)投入資金近30億元，用于支持天鵝湖濕地及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地修復(fù)、互花米草治理、南部海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造“河—陸—灘—?！边B通體系，促進(jìn)了濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性提升。

“你看遠(yuǎn)處電線桿上的鳥巢，這是自然保護(hù)區(qū)最大的東方白鸛鳥巢，直徑有五米半?！秉S河三角洲自然保護(hù)區(qū)講解員巴夢(mèng)瑤說。順著她手指的方向看過去，鳥巢建在兩根電線桿中間，一只東方白鸛正站在巢里。

巴夢(mèng)瑤告訴記者，2005年，自然保護(hù)區(qū)首次發(fā)現(xiàn)東方白鸛在此成功繁育，截至目前已成功繁育3000多只，是全球最重要的東方白鸛繁殖地，有“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”之稱。

行走在自然保護(hù)區(qū)記者看到，濕地中央建有很多立桿，每根上面有一個(gè)碗狀的鋼結(jié)構(gòu)框架。“這是保護(hù)區(qū)為東方白鸛建設(shè)的人工招引巢，是不需要交房租的‘公租房’?！卑蛪?mèng)瑤笑著解釋，由于保護(hù)區(qū)內(nèi)東方白鸛繁育數(shù)量逐年遞增，它們的“自建房”滿足不了居住要求，自2007年起，自然保護(hù)區(qū)陸續(xù)建設(shè)了133處“公租房”，解決了東方白鸛巢址不足以及繁育安全問題。

除了東方白鸛，自然保護(hù)區(qū)還生活著黑嘴鷗、丹頂鶴、卷羽鵜鶘等眾多鳥類。據(jù)了解，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有野生動(dòng)物1632種，其中鳥類373種，國家一級(jí)保護(hù)鳥類26種，是全球鳥類重要的中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地，被國內(nèi)外專家譽(yù)為“鳥類的國際機(jī)場”。

生態(tài)保護(hù)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的前提和必要條件，沒有好的生態(tài)環(huán)境，就無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)了解，2021年以來，山東省財(cái)政籌集資金542.77億元，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。其中，省級(jí)籌集資金8.67億元，支持沿黃各市開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，推進(jìn)黃河口國家公園建設(shè)，提高生物多樣性，促進(jìn)黃河下游生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展開啟“綠色模式”

2018年初，山東獲批全國首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。2022年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)使命。

近年來，山東扎實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

2023年，山東開展“工賦山東”專項(xiàng)行動(dòng)，以數(shù)字化賦能工業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，助力制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型?！?023年，省財(cái)政安排資金5.85億元，支持人工智能、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，目前全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)到47％左右?！鄙綎|省財(cái)政廳工商貿(mào)易處副處長李軍華說。

中安新能源采購成本每噸降低15元、倉儲(chǔ)成本每噸降低8元，生產(chǎn)效率提升30%、綜合效益提升15%；東華科技年節(jié)約200萬元碳履約成本、節(jié)約標(biāo)煤1.5萬噸……這些企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的背后，都離不開浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司（以下簡稱浪潮云洲）的努力。

浪潮云洲副董事長、總經(jīng)理龐松濤介紹，近年來，浪潮云洲以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)錘煉工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能力，發(fā)布云洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)V5.0，為不同類型客戶提供精準(zhǔn)化服務(wù)，圍繞工業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)智能化賦能、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群）轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑、區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，獨(dú)創(chuàng)“工”字業(yè)務(wù)模式，為130余萬企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。截至目前，浪潮云洲累計(jì)申請(qǐng)800余項(xiàng)專利，打造200余項(xiàng)平臺(tái)解決方案和80余款軟硬一體化產(chǎn)品，有力推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

山東一直高度重視科技創(chuàng)新，近年來持續(xù)保持高強(qiáng)度投入水平。2023年省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金達(dá)到145.2億元，集中財(cái)力支持“技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、平臺(tái)打造”，強(qiáng)化對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。

在齊魯制藥集團(tuán)（以下簡稱齊魯制藥）的生物藥生產(chǎn)廠房里，擺放著各種大型設(shè)備，車間一塵不染，很少看見工作人員的身影。齊魯制藥致力于建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色制造、污染防治等方面狠下功夫。齊魯制藥管理人員告訴記者，公司2021—2023年度用于環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、處置費(fèi)用近10億元，年環(huán)保運(yùn)維費(fèi)用超3億元，環(huán)保治理效果顯著。

我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)歷史悠久，從中醫(yī)藥到化學(xué)藥，再到生物醫(yī)藥，齊魯制藥也一直在轉(zhuǎn)型升級(jí)的路上，創(chuàng)新成了繞不開的話題。

齊魯制藥始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，用“有溫度的科技創(chuàng)新”持續(xù)推動(dòng)品牌非專利藥、生物類似藥、創(chuàng)新藥的開發(fā)，截至目前，已有300余個(gè)產(chǎn)品上市。齊魯制藥研發(fā)相關(guān)負(fù)責(zé)人員表示，多年來，齊魯制藥保持研發(fā)高投入和高強(qiáng)度。2023年，研發(fā)投入44.3億元，同比增長13.9%，占營業(yè)收入的11.4%，“十四五”期間研發(fā)投入預(yù)計(jì)超過200億元。

為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，山東省財(cái)政廳出資200億元，設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，以財(cái)政資金作“引子”，集聚優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本資源。

山東省財(cái)政廳國有金融資本監(jiān)管處負(fù)責(zé)同志告訴記者，截至2023年底，省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金參股設(shè)立基金142只，累計(jì)投資項(xiàng)目1536個(gè)，投資金額達(dá)1945億元，在促進(jìn)投資興業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、保障重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，聚焦黃河重大國家戰(zhàn)略，著重加大對(duì)沿黃區(qū)域的支持力度，截至2023年底，省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金累計(jì)投資沿黃9市項(xiàng)目446個(gè)，資金達(dá)473億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資1649億元。

山東艾科達(dá)生物科技有限公司（以下簡稱艾科達(dá)）就是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金的受益者之一。

艾科達(dá)是一家專業(yè)從事體外診斷儀器及配套試劑的高新技術(shù)企業(yè)，致力于為臨床診斷提供精致產(chǎn)品及精準(zhǔn)的自動(dòng)化解決方案。

“2023年，艾科達(dá)獲得新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，完成A+輪融資，金額超過3000萬元，主要用于擴(kuò)大生產(chǎn)、新產(chǎn)品研發(fā)等方面?！卑七_(dá)董事長王醒說，得益于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，公司不僅有了資金支持，還受到投資界的關(guān)注，為公司未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

群眾生活開啟“幸福模式”

走進(jìn)楊廟社區(qū)的幸福食堂，墻上的小黑板上寫著本周菜譜——“星期一：茄子炒肉、西紅柿雞蛋湯；星期二：土豆燉雞、蘿卜雞蛋湯……”剛過上午10點(diǎn)，就有幾位老人坐在食堂等待11點(diǎn)開飯。

楊廟社區(qū)黨委書記張麥榮表示，幸福食堂主要面向低保戶、殘疾人等特殊群體，目前有64位老人固定在這里用餐。

楊廟社區(qū)位于東營市墾利區(qū)董集鎮(zhèn)，由11個(gè)沿黃行政村組成，歷史上曾經(jīng)歷了兩次搬遷。上世紀(jì)70年代，東營市黃河原蓄滯洪區(qū)群眾響應(yīng)國家號(hào)召，搬遷到臨黃堤外側(cè)的避水村臺(tái)上。受各種因素制約，房臺(tái)村居住條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，治理服務(wù)滯后。為改善黃河南展區(qū)房臺(tái)村群眾生產(chǎn)生活條件，2013年楊廟社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，總投資5.6億元，建設(shè)住宅樓82棟、住房1446套、沿街商鋪29套。2016年春節(jié)前群眾全部搬遷入住，告別了“3年攢錢、3年墊臺(tái)、3年蓋房、3年還賬”的貧困生活。

走在楊廟社區(qū)里，來來往往的居民提著大包小包的蔬菜、肉類，臉上洋溢著幸福的笑容?！敖裉煳覀兩鐓^(qū)趕大集，搬遷過來之后依然延續(xù)了之前的習(xí)俗?！睆堺湗s說。不僅如此，楊廟社區(qū)還打造了十五分鐘便民生活圈，道路兩側(cè)超市、銀行等應(yīng)有盡有。

群眾不僅生活條件好了，收入也在不斷增加。張麥榮告訴記者，近3年來，各級(jí)財(cái)政投入1.2億元用于楊廟社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，社區(qū)發(fā)展了沿黃果蔬種植、休閑采摘、鄉(xiāng)村研學(xué)教育等多種業(yè)態(tài)，群眾收入來源由單一種植收入為主拓展為土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工和經(jīng)營收入等多種渠道，社區(qū)人均可支配收入比2013年翻了一番，11個(gè)行政村的村集體收入由平均3.6萬元增加到2022年的20.5萬元。

在楊廟社區(qū)的草編合作社里，有兩位村民正在編屏風(fēng)?！八齻兙幙椀钠溜L(fēng)每件3元，大約四五十分鐘就可以完成一件?！睆堺湗s說，草編合作社成立于2019年，社區(qū)里有30多位老人參與，可以把原材料拿回家，編織完成后再拿到合作社，時(shí)間靈活，計(jì)件結(jié)算工資，每月可增加收入600—700元。

為幫助群眾就業(yè)，楊廟社區(qū)還搭建幸福就業(yè)驛站，直接對(duì)接全市460多家企業(yè)，實(shí)時(shí)提供建筑工、車間工等崗位，滿足群眾就業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)了“零活就業(yè)零距離、零工服務(wù)零收費(fèi)”，帶動(dòng)1000多名群眾年均增收萬元以上。

楊廟社區(qū)是山東黃河灘區(qū)脫貧遷建的有益實(shí)踐者。記者從山東省財(cái)政廳了解到，2017年8月，山東啟動(dòng)實(shí)施黃河灘區(qū)脫貧遷建，2021年10月底外遷社區(qū)全部完成搬遷，各級(jí)財(cái)政累計(jì)籌集資金152億元，建成外遷社區(qū)、村臺(tái)社區(qū)55個(gè)，改造提升舊村臺(tái)99個(gè)，幫助60萬灘區(qū)群眾圓了“安居夢(mèng)”，歷史性地終結(jié)了灘區(qū)群眾千百年來的“黃患之苦”。各級(jí)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4.4億元，在灘區(qū)遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施467個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了灘區(qū)群眾的“小康夢(mèng)”。

轉(zhuǎn)自山東財(cái)政公眾號(hào)